關(guān)于《上海市市場監(jiān)督管理局關(guān)于調(diào)整酒類商品經(jīng)營許可有關(guān)事項的公告》的政策解讀 為進一步深化“放管服”改革，簡化市場主體準營手續(xù)，降低企業(yè)的制度性交易成本，按照市政府辦公廳的要求，根據(jù)《食品經(jīng)營許可管理辦法》《上海市酒類商品產(chǎn)銷管理條例》《上海市人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于進一步降低制度性交易成本更大激發(fā)市場主體活力的若干措施〉的通知》等法規(guī)規(guī)定，我局將酒類商品經(jīng)營許可事項納入食品經(jīng)營許可的經(jīng)營項目進行管理，并草擬了《上海市市場監(jiān)督管理局關(guān)于調(diào)整酒類商品經(jīng)營許可有關(guān)事項的公告》（以下簡稱《公告》）。 一、背景和必要性 《上海市酒類商品產(chǎn)銷管理條例》是上海市為了加強本市酒類商品的產(chǎn)銷管理，保護消費者和經(jīng)營者的合法權(quán)益，結(jié)合本市實際情況制定的地方性法規(guī)。其創(chuàng)設(shè)實施的酒類許可制度有效維護了酒類批發(fā)和零售的秩序，規(guī)范了酒類經(jīng)營行為。市場監(jiān)管體制改革后，原屬于上海市酒類專賣管理局的許可職能劃轉(zhuǎn)至市市場監(jiān)管局，并由食品經(jīng)營處承接。為做好職能的承接，市市場監(jiān)管局于2020年印發(fā)了《上海市酒類商品經(jīng)營許可和管理辦法（試行）》，并實施至今。截止目前，市市場監(jiān)管局持有效酒類商品經(jīng)營許可證74313張。 （一）落實市政府工作要求 2022年9月26日和11月28日，市政府辦公廳分別印發(fā)《上海市人民政府辦公廳關(guān)于公布上海市行政許可事項清單（2022年版）的通知》（滬府辦發(fā)〔2022〕18號）和《上海市人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于進一步降低制度性交易成本更大激發(fā)市場主體活力的若干措施〉的通知》（滬府辦發(fā)〔2022〕22號），要求保留食品經(jīng)營許可清單事項，將酒類商品經(jīng)營許可整合納入食品經(jīng)營許可范圍。為了貫徹落實上述文件要求，需對酒類商品經(jīng)營許可方式進行調(diào)整，并向社會發(fā)布公告。 （二）簡化市場主體準營手續(xù) 隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，酒類商品經(jīng)營需求多樣化，酒類商品經(jīng)營者多數(shù)既需申請《酒類商品批發(fā)許可證》或《酒類商品零售許可證》，又需申請《食品經(jīng)營許可證》，最多時需同時向同一部門申請三張許可證。由于酒類商品經(jīng)營許可證和食品經(jīng)營許可證在申請主體、審批主體上具有同一性，申請材料具有關(guān)聯(lián)性，因此，將酒類商品經(jīng)營許可納入食品經(jīng)營許可經(jīng)營項目，有利于簡化市場主體的準營手續(xù)，便利市場主體開業(yè)經(jīng)營，降低制度性交易成本。 二、起草過程 一是收集相關(guān)法律依據(jù)。收集梳理了《食品安全法》《食品經(jīng)營許可管理辦法》《上海市食品安全條例》《上海市酒類商品產(chǎn)銷管理條例》等法律法規(guī)，并對照優(yōu)化營商環(huán)境6.0版要求等進一步優(yōu)化許可流程。 二是深入調(diào)研改革需求。先后結(jié)合酒類商品的主體業(yè)態(tài)、經(jīng)營模式等開展調(diào)研，走訪預(yù)包裝酒、散裝酒等批發(fā)企業(yè)、零售企業(yè)、個體工商戶、貿(mào)易公司等10余家，通過會議、座談等方式多次與上海市酒類流通行業(yè)協(xié)會、區(qū)市場監(jiān)管部門、市市場監(jiān)管局執(zhí)法總隊等進行討論和交流。 三是廣泛征求意見。5月5日起在市市場監(jiān)管局官網(wǎng)公開《公告》（征求意見稿），公開征詢社會公眾意見，書面征求各區(qū)市場監(jiān)管部門的意見，邀請酒類流通行業(yè)協(xié)會、海煙物流、古越龍山、怡亞通龍川等企業(yè)進行專題討論。截止5月12日，未收到關(guān)于《公告》的意見反饋。 四是持續(xù)修改完善。按照法規(guī)處關(guān)于規(guī)范性文件制定的程序要求，參加規(guī)范性文件集體審議，就《公告》的主要內(nèi)容、有效期、改革的配套舉措等進行了溝通和討論，進一步完善形成《公告》。 三、主要內(nèi)容 《公告》全文共九條，主要有工作目標(biāo)、工作舉措和工作要求等三個方面。 （一）工作目標(biāo) 對應(yīng)《公告》第一條。按照《上海市人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于進一步降低制度性交易成本更大激發(fā)市場主體活力的若干措施〉的通知》將酒類商品經(jīng)營許可納入食品經(jīng)營許可范圍，具體措施為將酒類商品批發(fā)和零售作為食品經(jīng)營許可的經(jīng)營項目，不再單獨核發(fā)《酒類商品批發(fā)許可證》和《酒類商品零售許可證》。 （二）工作舉措 對應(yīng)《公告》第二條至第五條，包括明確經(jīng)營項目、明確申請流程、統(tǒng)一有效期和明確職責(zé)權(quán)限。一是明確經(jīng)營項目。即在食品經(jīng)營項目“預(yù)包裝食品銷售”的二級目錄中標(biāo)注為“含酒類（批發(fā)）”、“含酒類（零售）”；在“散裝食品銷售”的二級目錄中標(biāo)注為“含酒類（零售）”，在“自制飲品制售”的二級目錄中標(biāo)注為“含乙醇飲料”。二是明確申請事項和流程。在本市從事酒類商品的經(jīng)營者，需取得含酒類商品經(jīng)營項目的《食品經(jīng)營許可證》，按照食品經(jīng)營許可辦事流程提交申請材料，實現(xiàn)“一張表格、一次申請、一次審批、一張證件”。三是統(tǒng)一有效期。統(tǒng)一含有酒類商品經(jīng)營項目的《食品經(jīng)營許可證》有效期為5年，發(fā)證日期為許可決定作出的日期，同時，明確已取得《酒類商品批發(fā)許可證》《酒類商品零售許可證》的，在有效期內(nèi)繼續(xù)有效。四是明確職責(zé)分工。按照《食品經(jīng)營許可管理辦法》《上海市食品經(jīng)營許可管理實施辦法》，由各區(qū)市場監(jiān)管局負責(zé)轄區(qū)內(nèi)食品經(jīng)營許可（含酒類商品經(jīng)營項目）的管理工作。 （三）工作要求 對應(yīng)《公告》第六條至第八條。《公告》梳理了酒類商品經(jīng)營相關(guān)的法律法規(guī)，包括食品安全主體責(zé)任、食品安全信息追溯、未成年人保護、日常監(jiān)督檢查、政策宣傳等，特別是未成年人保護的相關(guān)規(guī)定，明確按照《未成年人保護法》《上海市未成年人保護條例》的相關(guān)規(guī)定，不向未成年人銷售酒類商品，并在經(jīng)營場所依法明示。 第九條為規(guī)范性文件的實施時間和有效期。本《公告》自公布之日起30日以后施行，有效期自施行之日起5年。